工程造价司法鉴定，业界内称为工程审价，在建设工程施工合同中发包人和承包人就工程造价这一核心关键问题不能达成一致时，采取的一种委托第三方鉴定机构对某一特定建设项目进行计算和确定价值的方法。近年来，因建设工程造价纠纷问题引起的民事案件逐年增多，工程造价鉴定也逐渐成为解决部分纠纷的选择。因建设工程项目的复杂性，工程造价鉴定也比其他司法鉴定事项更为周期漫长、费用昂贵。

一、工程造价司法鉴定的法律依据

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定，当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。有约定按照约定，没约定按照建委发布的计价方法审价。

该解释第二十一条规定，当事人就同一建设工程另行订立建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。

该规定表明，经过招投标的，当事人签订黑白合同的，工程造价鉴定应当以备案的按照招投标文件签订的合同作为审价的依据。

二、何时申请工程造价司法鉴定

申请工程审价，即工程造价司法鉴定，应当遵循民事诉讼法关于举证期限的规定，在举证期限内提出。一般来说，民事案件在法院受案后会给当事人送达受理案件通知书和举证通知书，列明案件的举证期限。在举证期限内提出申请造价司法鉴定，方可得到法定认可。符合申请重新鉴定的条件的除外。一审法院会在《诉讼风险提示书》对不按规定申请鉴定的后果作明确的风险提示，不按照法定期限申请鉴定的，不予准许。

三、谁来启动工程造价司法鉴定程序

《民事诉讼法》规定，人民法院对于专门性问题认为需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。《人民法院司法鉴定工作暂行规定》将司法鉴定界定为，在诉讼过程中，为查明事实，人民法院依据职权，或者应当事人或者其他诉讼参与人的申请，指派或者委托有专门知识的人，对专门性问题进行检验、鉴别和评定的活动。

所以，启动工程造价司法鉴定程序，一是法院依职权启动；二是法院应当事人申请启动。

四、如何确定工程造价司法鉴定的范围

建设工程造价鉴定，因其本身项目复杂性、工程款标的额高等原因，鉴定费用相对较高，对于不需要鉴定的部分，切忌一概委托了事，不考虑合同约定。这样的话，既延长周期，也多花冤枉费用。

简单来说，法院确定司法鉴定的范围，应当依据当事人争议的事实范围，如果仅仅对施工合同履行的部分事实存在争议，那么鉴定的范围就是争议部分事实。决定委托鉴定后，先行考虑确定鉴定范围，确定工程价款争议的项目，排除双方约定和可以确认的项目，尽可能小的范围内确定鉴定项目，节省诉讼成本，尊重当事人约定。

以下情况，无需申请司法鉴定：

（一）固定价的部分不予鉴定。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定，当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。因此，如果施工过程中不涉及到设计变更，是不能对工程造价申请鉴定的。

如果存在设计变更或者增加了工程量，但是对此借款没有约定的，则可以申请鉴定。

在双方坚持的价款数额差距较小时，谨慎申请鉴定，尽量协商，考虑到鉴定费用成本，作出一定的让步，对双方都节约诉讼时间和诉讼成本。

（二）逾期不结算视为认可结算的，无需鉴定。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定，当事人约定，发包人在收到竣工结算文件后，在约定的期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。

（三）双方确认的，无需鉴定。如果当事人通过内部审核，承包人向发包人提交了结算书，发包人审核后签章认可，双方确认，无需鉴定。

五、需要提交哪些材料申请工程造价司法鉴定

（一）工程的招投标文件；诉讼状与答辩状、法庭庭审笔录等卷宗；

（二）双方当事人签订的工程施工合同、补充合同、协议文件；

（三）工程预算书；采购清单、甲供材料清单；工程竣工验收资料、收方资料；

（四）承包人的营业执照、施工资质等级证书；

（五）经过双方质证确认的施工图纸、图纸会审记录、设计变更、技术核定单、现场鉴证；

（六）其他材料。承包人提供的停工损失费用计算书、停工设备数量及时间、租赁合同、工资表等证明承包人停工损失费用的材料。

一般人民法院委托鉴定的送鉴材料应当经过双方当事人质证认可，并且由法院确认，复印件由委托人确认与原件无误，对材料真实性负责。

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