人民至上 生命至上 | 应急物资保障是打赢防灾减灾战役的基础
河南暴雨救援仍在进行中,此前,政府和民间救援、社会组织等,以及数不清的社会捐赠被源源不断运往灾区。
01 政府
据中国新闻网消息, 应急管理部7月23日晚启动第三轮跨区域增援行动,紧急从湖北省、陕西省抽组两支应急排涝专业队伍共计300人,携103台套大流量排水装备,连夜赶赴河南新乡执行排涝抢险任务。
据商务部7月23日消息,已调动企业针对河南市场生产和调运食用油1.99万吨、乳制品1.97万吨、大米3740吨、面粉1.89万吨、面条1622吨、矿泉水5.5万箱。
据7月25日“河南省防汛救灾”新闻发布会(第四场)消息
(1)7月24日,省防指印发关于应急、水利、住建、卫健委、农业农村、救援队伍服务保障的5个紧急通知,要求全力做好抢险救灾和灾后修复重建工作。7月24日当天,全省投入抗洪抢险救援力量主要在郑州、新乡、周口、鹤壁、开封、许昌6个地市开展加固堤坝、营救人员、疏散转移、排水排涝等抢险救援工作。参加抢险救援人员5.6万余人、装备5900余台(套)。
(2)河南全省高速已全线通车,铁路完成滞留旅客疏散,郑州机场起落正常。
(3)基础设施恢复情况:在供电方面,河南全省主动避险停运变电站40座,停电台区57986个,已经恢复变电站25座、台区47750个。通讯方面,全省因灾退服基站累计6.91万个,已经恢复5.86万个。供水方面,安阳、新乡和鹤壁市供水基本正常;郑州市1844个小区供水受到影响,还有287个小区未实现供水。城市燃气恢复方面,郑州市因灾停气已经恢复99%;新乡市城区28处燃气管网冲断;安阳市燃气管网受损15处;鹤壁市燃气管网受损3处。积水排除方面,郑州受灾城市桥涵、隧道67处,已通行51处,其余16处预计7月25日可通行;46个积水严重小区中,已完成排水25个;新乡市城区7座下穿桥涵还有5座断行,城区道路还有7条断行。
(4)7月25日中午12点,郑州市共有消杀队伍1704支,开展消杀4290次,出动人员53286人次,投入药品18292公斤,投入器械10235台,消杀点位38416个,消杀面积4761万平方米,主要包括:居民楼院、垃圾中转站、公厕、游园、农贸市场、道路、工地、积水点、临时安置点、受灾村庄及养殖场等。
(5)郑州、安阳、鹤壁、新乡、周口5市(县)统计的442家大型商业综合体和商超中,总营业率94%。其中郑州营业率90%、安阳100%、鹤壁100%、新乡93%、周口97%。此外,郑州、安阳、鹤壁、新乡、周口等市66家农批(23家)、农贸(43家)市场各品类库存充足能够保证市场供给。
02 民间救援队、社会组织
据基金会救灾协调会消息, “7.20洪灾社会组织和志愿者协调中心(郑州)”统计 , 截止7月25日18时,登记报备救援队、社会组织、基金会等376个,其中190支队伍、救援人员3232人已到达前线,携带救援车辆667辆、各类舟艇397艘、发电机、帐篷、破拆装置、照明装置、救生圈、急救包、水泵等装备物资若干,开展社会协同、物资搬运、帐篷搭建、安全排查、群众转移、搜寻搜救等应急志愿服务。据不完全统计,各救援队完成救援任务479次,转移群众44500余名,转运矿泉水、食品等42600余件、其他物资若干。
03 社会捐赠
据7月25日“河南省防汛救灾”新闻发布会(第四场)消息,据不完全统计,截至7月24日15时,已累计有395家爱心企业和企业家个人捐赠款物35.71亿元;其中,省内224家企业和企业家个人共计捐款捐物2.75亿元;省外171家企业共计捐款捐物32.97亿元。
应急物资保障是国家应急管理体系的后勤基础
没有雄厚的物质保障
就没有防灾减灾战役的胜利
2020年2月,习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议时指出,要健全统一的应急物资保障体系,把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。
经过多年发展,从中央到地方,各级救灾物资储备网络不断完善,物资品种不断丰富,调运能力明显增强,基本建成了政府为主、社会为辅、军民兼容、平战结合、中央和地方合理布局的救灾物资储备网络。
全国建立了中央救灾物资储备库20个、省级救灾物资储备库和区域库60个、地级库240个、县级库2000余个,基本形成了中央—省—市—县四级物资储备体系,确保自然灾害发生后的12小时之内受灾群众基本生活得到有效救助,为有效应对重特大灾害,切实保障受灾群众基本生活发挥了重要支撑作用。(数据来源:应急管理体系和能力建设干部读本)
其中,2020年国新办新闻发布会透露了我国中央应急物资储备最新布局:截止到新闻发布会时,中央应急物资储备库已增加至113个,存放中央应急物资已实现31个省份全覆盖,储备品种也从124种增加到165种,去年新采购的应急物资全部实行“一物一码”全程动态监控。去年共落实28.58亿元的中央应急物资增储,储备规模增至44.58亿元。
储备责任方面,我国倡导的是纵向分级储备,即中央和地方各级人民政府有关部门都应当储备物资,如《自然灾害救助条例》对市、县自然灾害救助物资储备提出明确要求 ;横向责任划分,即各级人民 政府组成部门按职责划分储备内容。
在储备形式方面,实物储备一般用于生产周期长、保质期长的应急物资,协议储备通过和相应企业单位签订协议,确保突发事件发生后能够迅速生产、转产,保障物资供应,主要用于保质期短或大型抢险装备。
在储备品类方面,根据应急物资用途,分为自然灾害类、公共卫生类、事故灾难类、社会安全类 ;根据应急工作不同环节,分为应急指挥类、应急救援处置类、人员安置类;根据物资来源不同,分为政府物资、社会物资,或者中央物资、 省级物资、市县级物资等。
我国应急管理下一步的发展方向是加快完善国家应急物资保障体系,建立多样化储备体系、紧急征用调度机制和相关的技术支撑。
这次河南灾情就体现出应急物资多地调度的必要性和重要性,因此,下一步需继续完善应急资源紧急征用和跨区域调度机制,做好应对极端情况下峰值需求的资源准备,做到备得有、找得到、调得快、用得好。
其次,强化应急管理装备技术支撑及关键技术研发,依靠自主安全可靠的科技能力做好风险防范、监测预警、监管执法、救援实战和社会动员等工作,提高应急管理的科学化、智能化和精细化水平。