编者按

目前，地方两会陆续召开，31个省份的2021年政府工作报告相继出炉。通过整理各省份政府工作报告，我们梳理出1.2万字涉应急管理相关内容，并对此进行词频分析，以观察总结2021年地方应急管理工作的关注要点和推进部署。

说明：此次的词频分析通过可视化形式直观呈现，采用精确分词模式展开分析。截至2月20日，河北、贵州、黑龙江3省份政府工作报告全文尚未公布，相关内容摘自当地媒体对政府工作报告的解读文章。

（省级政府工作报告涉应急管理领域“词频图”）

据中国应急管理报新媒体中心大数据舆情系统词频分析结果显示，在2021年各省份政府工作报告涉应急管理内容中，“安全”是涉应急管理内容中的出现频次最高的词语。

（地方应急管理政府工作报告涉应急高频词）

此外“应急”（70次）、“城市”（59次）、“风险”（53次）、“事故”（46次）、“自然灾害”（26次）等词也高频出现。同时，“森林”（16次）、“防汛”（15次）因在2020年备受关注，在部分地域高频出现，成为区域重点词。

高频词&区域高频词

No.1安全

2021年的地方政府工作报告中，“安全”一词出现频次最高，被提及251次。地方党媒也聚焦于此。大河网发布《河南今年的政府工作报告37次提到这个词 事关你我的安全！》一文称，在今年河南省的政府工作报告中，“安全”一词被提及37次，去年的“安全生产形势”、今年的“安全生产工作”、未来五年的“安全”新要求备受关注。

梳理31个省份的政府工作报告，各地都将“统筹发展和安全”作为经济社会发展的思想指引和行动指南写入报告。不少省份结合自身经济社会发展特点，就如何“统筹发展和安全”进行专门阐释，并聚焦短板，因地制宜提出了诸多切实可行的措施。

北京立足首都城市战略定位，针对公共安全领域的短板，着力提升城市安全保障能力。

天津推进社会高效能治理，筑牢首都“政治护城河”，防范化解各类重大风险，加强和创新基层社会治理。

河北着力加强安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、生态资源等关键领域安全可控，守住不发生系统性区域性风险底线。

山西、山东均指出将以最严监管推动安全生产形势稳定好转。

内蒙古强调要严格落实安全生产责任制。

辽宁着力健全公共安全隐患排查整治和安全预防控制体系。

江苏坚决防范各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

吉林提出必须增强忧患意识和风险意识，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，守住安全发展底线。

上海聚焦自身特点，认为超大城市治理体系还不完善，维护城市安全、应对突发公共事件的能力还需增强。

浙江提到要注重堵漏洞、强弱项，增强工作的科学性、主动性、预见性，加强安全制度体系和能力建设。

广东提出要把安全发展贯穿发展各领域和全过程。

海南提出统筹发展和安全，织就自由贸易港风险防控网。

重庆提出要加强城市规划建设管理各环节安全管控，加强重点领域安全生产监管。

青海、安徽均强调要全面提高公共安全保障能力。

在部署新一年工作时，多个省份提出的民生实事都与安全息息相关。

浙江和广东聚焦农村公路安全。

河南关注窨井盖安全，提出开展全省窨井设施隐患排查工作，对存在安全隐患的窨井设施进行更换改造。

海南针对校园安全提出两件实事项目，即全省初中阶段学校安装AED自动除颤仪和全省中小学生生命安全教育与防护能力提升。

贵州着力强化旅游安全保障，推动山地旅游救援中心建设。

“安全”一词的高频呈现，充分体现了“人民至上、生命至上”的理念。

No.2应急

31个省份政府工作报告中均强调了“应急”一词，共提及70次。“应急救援”“应急管理体系”“应急处置”出现频次位列前三。

其中，“应急救援”相关词语被提及19次。

内蒙古、辽宁、山东、甘肃、广东分别将“加强应急救援力量建设”“提升区域应急救援中心保障水平”“加快国家西北应急救援中心等重点工程建设”“提升航空应急救援能力”纳入平安城市建设的一项内容；

上海提出，完善应急救援和防灾减灾救灾体制机制，推进应急避难场所建设，提高城市韧性，创建安全发展示范城市；

四川提出，加快国家西南区域应急救援中心建设，完善应急预案、加强实战演练，提升防灾减灾救灾和应急救援能力。

“应急管理体系”相关词语被提及12次。

安徽、河南、云南、甘肃、新疆等省份将“健全应急管理体系”“加快建立新型应急管理体系”归为平安城市建设、社会治理、公共安全保障工程的一部分。

此外，“应急处置”被提及6次，“应急物资”被提及5次，“应急响应”被提及4次，“智慧应急”被提及3次，“应急物流”被提及2次……各地高度重视应急管理相关工作，纷纷将提高应急处置能力、完善应急救援机制、加强应急物资储备、提升应急救援能力纳入2021年和“十四五”期间的重要工作任务。

No.3事故

地方两会省级政府工作报告中，“事故”这个词被提及46次，22个省提及。“事故”的提及主要在2020年安全生产形势总结、事故反思和2021年要扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故等方面。

报告中关于2020年总结方面，多个省份将“安全生产事故持续下降”作为一个重要指标，北京、山西、浙江、海南、江苏、浙江、黑龙江、山东、陕西、西藏、湖南等省份直接公布了生产安全事故起数数据，下降比率均达到两位数。

这些成绩的取得，也受到了媒体的关注，如：人民网河南频道就河南省政府工作报告中提到的2020年事故情况发表解读文章《河南事故起数、死亡人数和较大事故数“三下降”》；黄河新闻网就山西省2020年事故情况发表文章《2020年山西生产安全事故起数和死亡人数分别下降19.19%、14.15%》。

但是也有一些地区2020年发生事故受舆论关注较大，这些省份在报告中对事故进行了反思：

山西去年接连发生临汾聚仙饭店“8·29”重大坍塌事故、太原台骀山滑世界农林生态游乐园有限公司“10·1”重大火灾事故，山西表示要深刻汲取重大事故教训，全面压实安全生产责任，制定“三管三必须”实施细则等；

重庆去年相继发生了能投渝新能源有限公司松藻煤矿“9·27”重大火灾事故、永川吊水洞煤业有限公司“12·4”重大火灾事故，重庆提到要进一步淘汰煤炭落后产能、强化煤矿安全管理；浙江去年发生了温岭槽罐车爆炸事故，在提及事故问题时，该省认为，安全生产等领域还存在风险隐患。

在政府工作报告中反思事故教训，也被媒体关注到：中国应急管理报就当地政府对山西、重庆事故的反思进行了总结，此外，山西在报告中提到的事故也被上游新闻关注并发文《山西临汾饭店坍塌事故写入政府工作报告》。

在各地政府工作报告中，多省份表示要在2021年深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。2021年是全国安全生产专项整治三年行动开展的第二年，也是关键年。

对此，北京、天津、山西、山东、江苏、吉林、上海、河南、广东、广西、云南、福建、湖北、安徽、江西、湖南、重庆、贵州、陕西、青海、宁夏、西藏22个省份对推进三年行动提出了明确要求。

广东还强调要强化“两客一危一重货”领域整治；

山西提出要加强农村、森林防火等重点行业领域隐患排查整治；

四川提出要扎实开展森林草原防灭火专项整治；

重庆提出要加强高层建筑消防等重点领域安全管理；

新疆提出要深入开展农村房屋安全隐患专项整治，巩固提升农村安居和游牧民定居工程；

针对山东栖霞笏山金矿“1·10”爆炸事故，山东表示要在全省开展为期半年的拉网式、起底式安全生产大排查、大整治行动，山东省在政府工作报告中的事故反思被中国新闻网关注并发文《山东省长：汲取栖霞金矿爆炸事故教训 遏制重特大事故发生》。

No.4自然灾害

自然灾害情况及灾害防治工作受到地方政府重视，地方政府工作报告中，“自然灾害”一词被提及26次，“防灾减灾救灾”一词被提及10次。

各地政府积极部署灾害防治工作。北京、山西、山东、广西、安徽、江西等省份积极推进自然灾害风险普查工作；天津、重庆、云南、甘肃、西藏、新疆、广西、江西、湖南、青海等省份将推进自然灾害防治工程建设、实施灾害防治能力提升工程纳入政府工作报告；

青海、四川、西藏、陕西、宁夏、山西等省份提出要强化灾害监测预警和风险防范、建立自然灾害风险监测预警系统；江苏、甘肃提出，要加大防灾减灾领域投资力度；河南提出，要落实自然灾害防治责任，助力实现高质量发展和高水平安全的良性互动；青海提出，将应急救灾纳入智慧应急的推动范畴；安徽提出，要开展综合减灾示范单位创建，建设自然灾害救援基地；贵州支持发展巨灾保险；

内蒙古、重庆、云南、甘肃、四川、福建、广东、安徽、宁夏、山西等省份均提出要提高防灾减灾救灾能力和防灾救灾专业化科学化水准。

“地震”被提及11次，“地质”被提及8次。河南、青海、贵州、云南、四川、湖南、宁夏、山东、重庆、湖北分别提出要加强地震工作、推进地质灾害综合防治体系建设、提升地质灾害应急救援保障水平，加强公共安全建设，保障社会安全稳定。

文章来源：中国应急管理公众号

编辑：雅培/审核：橙子